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摘要：“過去政府部門想著怎麼壓縮流程，怎麼把圖章減少，但企業獲得感始終不強。”金躍明說，“現在，整個改革方案反過來做，從企業辦事的角度來設計流程。”“中小學校校園周邊200米之內不得開設網吧等場所，但這“200米”怎麼計算，是直線距離還是步行距離？如果學校邊上有條河，附近沒有橋，有人想在對岸開一傢網吧，這算不算符合規定？”上海市編辦副主任金躍明在今天介紹上海優化營商環境政策措施時說，這樣的問題已經“不成問題”，上海通過“提前服務一批”改革，讓政府部門跨前一步，讓企業少走冤枉路。
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此次以優化營商環境為目的的行政審批改革，與以往有所不同。“過去政府部門想著怎麼壓縮流台中菜梯保養程，怎麼把圖章減少，但企業獲得感始終不強。”金躍明說，“現在，整個改革方案反過來做，從企業辦事的角度來設計流程。”
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第二批市級提前服務事項三四月出臺
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“提前服務一批”屬於《上海市當場辦結，提前服務，當年落地“三個一批”改革實施方案》中的一項。
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金躍明舉網吧的案例說，群眾和企業在正式提出辦事申請前，可以要求辦事部門依據相關法律法規、規范、標準，提供現場勘察、現場核查、檢驗、檢疫、檢測、評審、技術審查、技術咨詢、技術指導等服務，特別是選址定點、現場建築要求、流程佈局、硬件設施等方面的服務。“開網吧前期投入大，租個店面二三百萬就進去瞭，文化部門現場先去看看，不行就另外選址，避免群眾和企業辦事走彎路。”
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目前，上海全市范圍內有19項事項可提供提前服務，已提前服務約9萬件。記者翻看事項目錄發現，諸如殘疾人證申領、報廢汽車回收企業資格認定、城市生活垃圾經營性服務許可等，可提前要求相關部門組織開展殘疾評定、組織現場勘查和環評等服務。
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金躍明解釋，大量行政審批取消後，保留的都是專業性很強的審批事項。第一批服務事項范圍較小，主要是考慮防止在提前服務中政府部門幹預經營，或者重新出現“紅頂中介”等現象。
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據介紹，第二批市級提前服務事項預計今年三四月出臺，將涉及更多民生事項。
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產業項目審批時間壓縮三分之一
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加快項目落地是行政審批制度改革的“重頭戲”。
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過去，企業反映項目落地慢、政府部門圖章多。在過去四次改革的基礎上，2017年，上海修訂瞭《上海市產業項目行政審批流程優化方案》，新出臺瞭《上海市企業投資技術改造項目行政審批管理改革方案》。目前，正在全面落實兩個方案明確的各項改革舉措。通過改革，產業項目行政審批時間比法定時間壓縮三分之一，有的項目可以壓縮二分之一。
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金躍明說，上海在項目落地上實行瞭精細化管理。“並不是所有地方都允許項目落地，在上海104個工業地塊上，鼓勵加快項目落地，104地塊以外則禁止或限制項目落地。”
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“以前企業反映很大，拿到地後，要水沒水、要電沒電，地塊上可能還有高壓線設施，影響項目落地開工。”據介紹，此次方案堅持規劃先行。上海對規劃工業區塊所涉及的一個控制性詳細規劃和公路、城市道路、燃氣、軌道交通、交通設施、給水、污水、雨水排水、水系、水資源論證、供電、信息通信、消防、環境衛生設施、綠化、環境保護、人防等17個專業規劃的編制情況進行全面梳理，形成瞭每一塊規劃工業區塊的規劃編制清單。“按照這個強制性標準，中型項目2個月就能開工。”金躍明說，“當然前提是企業要守法，否則兩年也辦不出來。”
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欄目主編：張駿文字編輯：張駿題圖來源：視覺中國圖片編輯：項建英
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